（原标题：丁铎| 好意思对菲军事解救：嘴里齐是主义，心里全是生意）

【文/不雅察者网专栏作家 丁铎】

好意思国驻菲律宾使馆日前发布音信，称好意思国将提供800万好意思元用于菲律宾海岸警卫队的当代化建设，主要用于东说念主员培训和便携式征战更新。

这不是好意思国脉年头度对菲律宾在军事安全边界提供的资金解救。在本年7月底举行的好意思菲外长防长“2+2”对话后，好意思国就晓喻对菲律宾提供5亿好意思元的军事解救筹划，以“加强菲律宾武装队列和菲律宾海岸警卫队履行河山提神任务和促进地区安全的才气”。

音信发布本日，菲防长默示，菲律宾对好意思国在总统大选后亚太地区安全政策的勾引性“充满信心”。在菲高官这种积极呼应的背后是一个无法否定的事实：自小马科斯在朝以来，菲律宾和好意思国在同盟关系框架下的安全并吞逐渐任务化、清单化，菲律宾现政府全面强化菲好意思策略系结的政策养息如故基本完成。

7月16日，好意思国海岸警卫队和菲律宾海岸警卫队聚积在南海进行好意思菲双边搜救演习。 好意思国印太司令部

看成南海问题确当事国之一，菲律宾的国防力量与中国的差距较大，如果莫得好意思国在背后荧惑、挑唆和搭救，菲律宾这两年不会频繁挑事、制造事端。

好意思国在“印太策略”框架下加大对菲律宾的干与，从政事、应酬、经济、军事等边界对菲律宾施加各式影响，将菲律宾等国纳入隔绝中国的“小圈子”，并将菲律宾打造为重塑中国左近地缘环境的前沿，自后果之一等于诱发菲律宾在南海问题上投契冒险的倾向与前几年比拟权贵加多。

好意思菲互相勾连的举动也反应出菲律宾，极端是其武装力量从激化海上矛盾、挑高造反情谊、推动摩擦升级中尝到了甜头。

从冷战于今，好意思菲就两边军事安全并吞，极端是围绕《好意思菲共同提神协议》的解释和适用问题，在不同期期存在着不同博弈，但有三点是一以贯之的：

第一，好意思国岂论哪个政党掌权，齐不但愿也不允许菲律宾应酬政策偏离好意思国的策略标的，菲律宾在对外政策上很难结束的确的自强不断；

第二，千丝万缕的防务推敲组成了好意思菲同盟的中枢网罗，好意思国运用军事解救在菲律宾国内栽植了宏大的亲好意思势力；

第三，军事解救是好意思国执在手顶用来管控好意思菲同盟走向的一支“遥控器”，通过增减军事解救数目等容貌，迫使菲律宾收受允洽好意思国利益的对外政策。

政策框架

好意思国大限度对外军事解救不错回想到第二次寰宇大战时期。1941年，在《增进好意思国国防法案》的法律政策框架下，好意思国向英国、法国、苏联等国度出借或租借干戈物质，开启了大限度对外军事解救筹划。

当《增进好意思国国防法案》跟着二战的闭幕而隔绝后，受冷战影响和本人利益驱动，好意思国对外军事解救筹划不减反增，并逐渐成体系化。

从1947年只触及特定款式、针对特定国度的《希腊—土耳其解救法案》，到1949年出台的《共同提神解救法案》，好意思国系统性地对外军事解救款式启动成型。

冷战初期，好意思国竖立共同安全署统筹束缚对外军事解救款式，出台《共同安全法案》看成对外军事解救的法律基础。1961年，出台《对外助助法案》，授权好意思国国务院束缚对外经济解救和对外军事解救，该法几经改造沿用于今，成为带领和法子好意思国对外军事解救的基本法律轨制。

另外，1976年还颁布了授权总统适度国防物质收支口的《刀兵出口管制法案》，对尔后的对外军事解救亦产生了长远影响。不错说，刻下好意思国对外军事解救干系的各项筹划，以及每年的对外军事解救预算请乞降拨款，主如若基于《对外助助法案》和《刀兵出口管制法案》而制定的。

2023年9月19日，菲律宾空军在马尼拉西朔方的克拉克空军基地举行好意思国捐赠的赛斯纳C-208B EX窥伺隙交代典礼。

从好意思国国内法对外军事解救的定位来看，军事解救是结束好意思国国度利益的策略器具，这在好意思国《对外助助法案》第501条对军事解救的阐明中有明确体现：“颁布此项立法时国会的意图在于鼓舞好意思国的应酬政策，增进好意思国的安全和深广福利。”

1970年9月15日，时任好意思国总统尼克松在出席国会听证会时称，好意思国对盟友提供军事解救最终的受益者将是好意思国的国度安全，这也反应出好意思国有磋磨层对军事解救最终是服务于好意思国策略利益的阐明。

从二战后启动对外助助款式以来，尽管好意思国一直宣称向其他国度提供解救是“改善糊口生活条目”的一种容貌，但在解救践诺中从未将其看成优先狡计。已往六十年来好意思国对外助助履行拨款数据标明，军事解救一直是好意思国对外助助支拨最大的边界，约占总和的30%，而好意思国一直宣称“改善糊口生活条目”的经济发展解救，只占解救总和的约7%。

主要模式

具体到好意思菲同盟，好意思国从不装束运用军事解救将其国度利益与对菲律宾的预期行动推敲起来。

在好意思国看来，加大对菲律宾军事解救，是增强好意思国对菲律宾应酬政策的影响力和主导性，也使菲律宾对好意思国的依赖性加大，酿成“解救国主导，受援国附属”的地位，最终达到两国关系被系结的策略主见。

好意思国国度安全委员会早在1950年出台的NSC84/2号阐明中就曾指出，好意思国应通过军事解救等技巧保持与菲律宾精采的军事推敲，增强菲律宾军政高层的亲好意思倾向，同期确保菲队列有才气爱戴国内阐明，保险好意思国在菲利益。从冷战发展于今，好意思国对菲律宾的军事解救大体有几种主要的相对固定的模式。

一是军事融资和对外军售，包括由好意思国国务院出资、好意思国国防部安全并吞局束缚的赠款和贷款，使菲律宾简略通过好意思国对外军售或买卖销售购买到好意思国国防物质和服务。

多数情况下，菲律宾在运用该解救资金购买刀兵装备时是与好意思国政府平直进行军品往复；少数情况下是通过买卖性军品销售”与好意思国私东说念主军火公司进行往复。

通过好意思国提供的军事融资，菲律宾不错从中赢得好意思国政府予以的优惠条目或贷款，好意思国为菲购买好意思国刀兵装备或服务提供贷款融资。关于无需菲律宾偿还的融资款式，好意思国最终和会过国会补充拨款的容貌填补。

菲律宾收受融资和好意思国提供的装备后，在后续的使用和爱戴培训经过中，还需要不竭从好意思国获取零配件以及干系手艺搭救，这一样以军事融资容貌进行。

二是国际军事西席培训款式，对象包括菲律宾军东说念主及与国防推敲的文职东说念主员。

借助军事西席与检修等解救款式，好意思菲两边的军事东说念主员在业务交流、聚积军演等方面建设了密切推敲，酿成历久的防务并吞和军事换取。好意思国强调通过栽植好意思菲共同的军原理念和检修容貌,来提高菲律宾队列的实战水平以及好意思菲应付共同恐吓的聚积行动才气。

好意思国和菲律宾网罗战东说念主员正在收受培训。中评社

好意思国对菲军事培训课程涵盖的范围较广，面前主要课程包括带领与照料军官课程、海上感知与信息分享、聚积后勤保险、伙伴国航空才气建设、安全解救对接与国际军火购买培训、医疗资源管控、概括危险管控、前沿安全并吞、安全船行动和船只维修等。

天然，这些西席培训款式并不齐是免费的。好意思军的安全解救小组往往被派往菲律宾开展刀兵系统使用与爱戴的培训，菲律宾需要使用好意思国军事融资的资金支付士兵的检修用度。举例，好意思军在本年10月对菲律宾海警进行“小艇提神性战术”培训，菲律宾就此向好意思国支付了培训费。

不外也要看到，历久以来，好意思国通过这些军事西席培训款式向菲律宾珍重好意思式价值不雅，菲亲好意思势力树大根深。从更深档次来看，自菲律宾落寞以来，好意思国遥远通过不同容貌在菲律宾塑造一种误差总统的政事生态，以此来确保好意思菲同盟关系阐明：一方面渲染外部安全恐吓和里面政事恐吓，从而加深菲总统对好意思依赖；另一方面紧紧掌执与菲律宾武装力量的并吞关系，从而对菲律宾总统的权益组成制衡。

在好意思国看来，一支亲好意思的菲律宾武装力量等于保证菲律宾亲好意思政府阐明的关节。

三是将“剩余国防物质”提供给菲律宾。好意思国将“剩余国防物质”界说为超放洋防部批准队列购置狡计和保留库存的防务用品，由好意思国国防部的军事部门崇拜已然，由好意思国印太司令部与菲律宾协商对接并转达菲方的刀兵需求，再由防务安全并吞局制定剩余物质的解救筹划，以匡助结束好意思国国度安全和应酬政策狡计。

剩余国防物质适用于《对外助助法案》和《刀兵出口管制法案》，在允洽一定条目下菲律宾不错以优惠容貌或免费赢得。换言之，该款式等于把好意思军和海岸警卫队弥漫的或退役封存的防务用品有偿或无偿地改换给菲律宾，以增强其防务才气。

天然，这种好意思其名曰的“军事解救”更像是资源回收和“清库存”，菲律宾收到好意思国提供的故障装备、落伍弹药、发霉防弹衣齐是常态。即使是菲律宾从好意思国购买的“汉密尔顿”视察舰亦然铲除了舰船上雷达等窥伺征战的二手战船。菲军方曾经默示，从好意思国购买的二手飞机使用寿命短、爱戴老本高，还不如从其他国度购买全新的军机。

事实上，当好意思国录用对菲律宾的军事解救时，就为好意思国提供了采购新刀兵替换旧刀兵的机会，运用军援用度来补充新式先进刀兵装备便贼人胆虚，而这亦然好意思国历久保管本人军事装备制造才气的容貌之一。

菲律宾舟师PS-15“格雷戈里奥·德尔·皮拉尔”号视察舰，为原好意思国海岸警卫队“汉密尔顿”号视察舰。 社交媒体

权贵特征

好意思国对菲律宾提供解救的中枢狡计跟着好意思国国度安全策略的变化而变化。在刻下步地下，好意思国越来越将对菲军事解救看成插足南海问题、服务于对华竞争的一种技巧。

本年7月好意思国晓喻的5亿好意思元对菲解救，一部分是匡助菲律宾舟师增强其海上感知才气，包括使用解救资金购买更多的信息谍报、无东说念主系统以及监视窥伺征战，针对性不言自明。

菲律宾个别东说念主士甚而放言，菲方运用好意思国的解救资金不错在“印太海域感知伙伴关系筹划”框架下，从好意思西方公司购买更多、更精确、更万古期段的海域态势的基础谍报和图景扶持，用来进一步“曝光”中国在南海和太平洋地区包括“积恶哺养”在内的各式“积恶行动”。

还有一部阐明救资金，岂论是好意思国如故菲律宾齐鲜有说起，等于好意思国用于扩建、升级好意思军在菲基地。好意思国履行上用我方的钱在菲律宾建设态势感知体系以监视中国左近的海空行动。

2023年3月20日，菲律宾国防部长加尔维斯、好意思国空军部长弗兰克·肯达尔和又名菲律宾空军代理带领官在菲律宾巴萨空军基地举行浮浅机场扩建和建造款式的奠基典礼。路透社

此外，菲律宾还可将一部分资金用于支付维修好意思国提供的各样刀兵装备所需要的用度，包括舰船维修。好意思国国防部官员对此默示，对菲解救中的一个亮点等于好意思国的造船才气将在国际舰船爱戴维修所创造的机会中受益。

好意思国对菲律宾提供军事解救是阐明本人国防工业的一种容貌。好意思国对外助助国法则，经国际开发署提供的双边官方解救要以从好意思国购买商品和服务为条目，解救物质必须由好意思国领有的飞机和汽船运载。

好意思国国务院在其预算阐明中将促进好意思国脉土服务和可不竭经济增长中的竞争上风，看成好意思国对外助助的清贫策略优先狡计。据好意思国防务安全并吞局统计，在好意思国的军事解救筹划中，每百万好意思元的军售款式不错为100个好意思国东说念主提供服务机会，这对改善好意思国国内服务压力、加多服务机会发挥着清贫的作用。

好意思国粹者杰夫·史小姐曾指出，历史评释好意思国对外军事解救弗成使地区或人秉性危险得到公平或和平治理，好意思国军工巨头却总能从刀兵销售和对外军事解救中获益。这就不难阐明，为什么菲律宾收受解救的最主要限制条目等于赢得的军事解救资金被要求用于购买好意思国的军事装备及相应服务和培训，这一条目排斥了菲律宾使用解救资金购买其他国度军品的可能，把菲律宾紧紧绑在了好意思国的装备体系下。

好意思国对菲律宾提供军事解救受本国利益集团影响极其深刻。在好意思国国务院、国防部分拨的对菲解救资金中，一部分平直留在了好意思国国内，一部分兜兜转转最终又回到了好意思国东说念主的口袋，能出当今菲律宾账户上的仅仅很少一部分。

一方面，天然装备被运输到菲律宾，但融资和分娩经过是在好意思国各地的工场进行的，也正因如斯，好意思国好多国会议员对保管和强化这种解救十分积极，因为这些解救资金最终流向了他们我方方位州和军工企业。

另一方面，好意思国对菲律宾解救的内容除了装备和物质外，还包括整训菲律宾队列、汲引信息互操作性、强化后勤保险体制、带领菲律宾军事更动等方面。针对这些事项，好意思国还多半使用国内私东说念主军事机构、国防合同承包商和非盈利性机构来绕过官方行动的限制并弥补政府机构才气的不及。这些解救资金最终流向了好意思国的买卖、手艺和盘问公司以及在好意思国注册的非政府机构。如果说好意思国军工巨头是在吃肉，那么这些机构等于在啃骨头喝汤。这在一定进度上也解释了为什么好意思国军工和防务行业每年破耗巨资在竞选捐钱和国会游说上头。

看成寰宇上最大的军事解救国，好意思国对菲律宾的军事解救骨子上是服务于本人策略和利益的需要。好意思菲同盟看成好意思国在亚太地区清贫的同盟关系之一，是好意思国运用南海问题对华隔绝打压的依托，而军事解救则是其管控这种同盟关系以服务于我方霸权地位的习用器具。

好意思国以南海干系争端挑拨当事国关系，试图把东南亚地区带上集团政事和阵营造反的歧途，实在需要警惕。马科斯政府把我方绑在好意思国的战车上以阵一火菲律宾的自强不断和国度庄严的容貌示众，实在令东说念主唏嘘。

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